荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員 柯美中）因?yàn)閷?duì)行政機(jī)關(guān)作出的處罰不理解，從2002年至今，申訴、上訪成了董克長(zhǎng)（下稱“老董”）這20年來(lái)生活的“重心”。心結(jié)久久不得開(kāi)解，他的生活軌道逐漸偏移，最終導(dǎo)致全家步入困境。

記者8月12日從陽(yáng)新縣人民檢察院獲悉，經(jīng)過(guò)承辦檢察官多方悉心調(diào)解，這起歷時(shí)20年的糾紛得到了圓滿化解，老董終于得以回歸正常生活。

一個(gè)行政處罰決定

1998 年，老董作為陽(yáng)新縣陶港鎮(zhèn)南元村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人，以村集體名義申請(qǐng)獲得陽(yáng)新縣衛(wèi)生健康局頒發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證》后，持證從事該村醫(yī)療保健工作。此許可證有效期限為1998年12月1日至2001年12月1日，并且確定工作范圍僅在本村。

該證后因申請(qǐng)校驗(yàn)未通過(guò)，一直處于過(guò)期狀態(tài)。但老董依舊持未經(jīng)校驗(yàn)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證》先后在陶港鎮(zhèn)自行租用的門面和村衛(wèi)生室相繼開(kāi)展執(zhí)業(yè)診療活動(dòng)。

陽(yáng)新縣衛(wèi)生健康局(原陽(yáng)新縣衛(wèi)生局)根據(jù)這一情形，分別于2002年1月29日、2002年8月14日和2003年9月5日，先后以老董未取得合法有效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證》，違規(guī)開(kāi)展執(zhí)業(yè)診療活動(dòng)為由，對(duì)其作出行政處罰決定，責(zé)令老董停止執(zhí)業(yè)診療活動(dòng)，沒(méi)收非法所得及藥品、器械，處以罰款。

2002年11月，陽(yáng)新縣衛(wèi)生健康局還向老董收取執(zhí)法費(fèi)5000元，并出具行政事業(yè)單位收款收據(jù)。

老董不服提起訴訟

老董不服上述三份行政處罰決定，以及陽(yáng)新衛(wèi)生健康局收取其執(zhí)法費(fèi)5000元的做法，向陽(yáng)新縣人民法院提起行政訴訟；但得到的判決卻又不被陽(yáng)新縣衛(wèi)生健康局所接受，該局同樣也向上級(jí)審判機(jī)關(guān)提起了上訴。

至此，老董與陽(yáng)新縣衛(wèi)生健康局針就此事你來(lái)我往，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20年的“拉鋸戰(zhàn)”，竟為此事前后產(chǎn)生了20多份判決。在此期間，老董多次上訪，甚至直到最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。

2021年，最高人民檢察院將本案逐級(jí)移交至陽(yáng)新縣檢察院辦理。

該院高度重視，第一時(shí)間成立工作專班，并指定業(yè)務(wù)能力突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官辦理案件。同時(shí)，該院積極向陽(yáng)新縣政法委、黃石市檢察院報(bào)告情況、爭(zhēng)取支持。

陽(yáng)新檢察院介入化解

從30余本案卷里理清事情的來(lái)龍去脈不是易事，但盡快化解群眾的心結(jié)是重中之重。

承辦檢察官一面加班加點(diǎn)細(xì)致審查案卷，一面多次走訪老董所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣衛(wèi)生健康局和法院，詳細(xì)詢問(wèn)本案相關(guān)人員，捕捉案里案外細(xì)節(jié)，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)聽(tīng)證員出謀劃策。

在黃石市檢察院和陽(yáng)新縣政法委的協(xié)調(diào)幫助下，為雙方矛盾化解打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)查，老董作為陽(yáng)新縣陶港鎮(zhèn)南元村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人，其持有的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證》屬于南元村集體所有，只能在南元村定點(diǎn)從事執(zhí)業(yè)診療活動(dòng)。

老董未經(jīng)批準(zhǔn)在其執(zhí)業(yè)的地點(diǎn)之外從事診療活動(dòng)，其行為明顯違反了《湖北省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定。因此，陽(yáng)新縣衛(wèi)生健康局據(jù)此對(duì)其老董作出行政處罰并無(wú)不當(dāng)。

但是，該局以單位內(nèi)部的收款收據(jù)收取老董“執(zhí)法費(fèi)”的做法存在瑕疵，違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十六條、第四十九的規(guī)定，確屬行政行為違法。

20年心結(jié)終被理順

雖然了解了案情來(lái)龍去脈，但時(shí)隔20年，如何讓雙方承認(rèn)己方過(guò)錯(cuò)、找到平衡點(diǎn)又成了難題。

在承辦檢察官多次走訪老董和陽(yáng)新縣衛(wèi)健局，向雙方悉心闡明個(gè)中法理人情后，雙方就如何化解矛盾基本達(dá)成一致。

5月10日，陽(yáng)新檢察院舉行了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員以及陶港鎮(zhèn)人民政府代表參加活動(dòng)。通過(guò)檢察官釋法說(shuō)理，人民監(jiān)督員勸解，老董意識(shí)到自己無(wú)證從醫(yī)和異地從醫(yī)的違法行為；陽(yáng)新縣衛(wèi)健局也承認(rèn)，在 5000 元執(zhí)法費(fèi)收取程序上存在瑕疵。

陽(yáng)新縣檢察院為老董召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。  通訊員 供圖

雙方最終在解決糾紛問(wèn)題上達(dá)成一致，并簽訂《息訪罷訪協(xié)議書》。

聽(tīng)證會(huì)后，陽(yáng)新縣檢察院建議該縣衛(wèi)生健康局嚴(yán)格依法行政，既要維護(hù)國(guó)家利益，也要保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

考慮到老董年事已高、腿腳不便、無(wú)工作能力，陽(yáng)新縣檢察院決定對(duì)其展開(kāi)司法救助。該縣衛(wèi)生健康局、陶港鎮(zhèn)人民政府也各自表示：將最大限度幫助老董解決生活困難。

目前，相關(guān)救助手續(xù)正在辦理中。

“心結(jié)徹底解開(kāi)了，這個(gè)結(jié)果超過(guò)了我的預(yù)期，20年了，我從來(lái)沒(méi)有這么輕松過(guò)?！被貧w到正常生活，老董如釋重負(fù)。